2018年9月3日至6日，廣州市委宣傳部與人民網(wǎng)共同組織策劃的“點贊智慧廣州”大型體驗式宣傳報道活動走進廣州，探尋廣州“智慧城市”建設路徑與成果。人民網(wǎng)記者邀第十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、九三學社中央原副主席賀鏗，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家@楊建國，知名媒體人@傳媒老王，考察了廣州智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等領域的新舉措新體驗，以總結(jié)廣州經(jīng)驗，尋找“智慧城市”建設樣本。

當下，全國進入了智慧城市建設的“爆發(fā)期”。在全國智慧城市建設的浪潮中，廣東可謂一馬當先。

有幾個數(shù)據(jù)：在全國已公布的277個試點智慧城市中，廣東占有11席；全國智慧城市建設標準起草首先源于順德樂從鎮(zhèn)；2016年廣東省政府明確規(guī)劃，截至2020年建成珠三角世界級智慧城市群。

廣州作為珠三角城市集群的核心，其智慧城市建設得怎么樣，都將對廣東乃至全國產(chǎn)生影響。

三天時間，先后考察了廣州包括交通、政務、醫(yī)療、金融等智慧城市的不同模塊，還有幾家新產(chǎn)業(yè)中的代表性企業(yè)。觀摩過后，對智慧城市的“廣州模式”感觸很深。

筆者在全國調(diào)研時，與不少地方官員交流過，地方對建設智慧城市的愿望都很大，但在實際操作中，都會遇到幾個問題：第一，投入大，資金怎么來？尤其是縣域?qū)用嬖鯓尤ソ鉀Q；第二，謀劃項目時，經(jīng)常以部門為單位，呈現(xiàn)出“碎片化”的效果，標準、體系不一，沒有形成合力；第三，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐；第四，有淪為擺設的嫌疑，沒有用智慧城市建設來提升人民幸福感。

而智慧城市的“廣州模式”的亮點就在于，一一破解了上述幾個難題。

首先，頂層設計上，發(fā)起者從部門，升級到了整個城市，打破政府各部門間的信息壁壘，實現(xiàn)各個信息孤島的融匯，以及跨部門信息資源的全面整合與深入挖掘利用，有效促進了政府各部門管理水平的提升。

考察中，最大的感受是，智慧城市涵蓋的內(nèi)容特別廣，遠非單一部門或行業(yè)，能夠吃透做通。在這樣一個是集產(chǎn)業(yè)、技術、模式、資本于一體的開放復雜的系統(tǒng)，需要整合城市的資源，需要將這些智慧元素整合統(tǒng)籌，并全局優(yōu)化。

當然，這種模式也不是一蹴而就的，而是在實踐中不斷摸索升級的。據(jù)悉，以廣州市政府信息化云平臺建設為例，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：從早期的被動式參與，業(yè)務部門抵觸信息化；到主動參與，離不開信息化；再到自覺接受全市統(tǒng)籌，資源共享、分工合作，形成基礎設施全市統(tǒng)建、跨部門業(yè)務系統(tǒng)授權(quán)建設、部門業(yè)務系統(tǒng)自建的新模式。

其次，堅持市場主導，通過“政府引導、企業(yè)運作、專業(yè)化管理”模式，形成了政府、市場、企業(yè)之間的合力。

以全國首個地方金融風險監(jiān)測防控機構(gòu)——廣州市金融風險監(jiān)測防控中心為例。防控中心的建設采用市場化方式，政府明確平臺的公益性服務內(nèi)容和技術標準，通過購買服務的方式滿足社會需求和平臺基本運行成本，充分發(fā)揮經(jīng)營團隊的智慧和市場機制力量，挖掘市場應用場景和增值性服務，實現(xiàn)社會效應和平臺穩(wěn)定經(jīng)營的平衡，減少財政開支負擔，提高資金使用效率。

第三，形成了智慧產(chǎn)業(yè)支撐，通過培育發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，實施智慧物流、智慧金融等工程，培育高成長、帶動性強的新興產(chǎn)業(yè)，同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，形成技術、產(chǎn)品和服務一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

以智慧城市建設為引領，廣州聚焦IAB（新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際航空、航運、科技創(chuàng)新樞紐建設，不斷發(fā)展為集聚全球高端生產(chǎn)要素的樞紐型網(wǎng)絡城市，形成了高質(zhì)量智慧產(chǎn)業(yè)集聚廣州的發(fā)展新局面。

第四，突出了“以人為本”。通過智慧城市建設，有效地解決民生領域長期存在的信息不對稱、服務不公平問題，促進公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

這一點，廣州智慧醫(yī)療和智慧交通最具有代表性。

智慧醫(yī)療方面，廣州市婦女兒童醫(yī)療中心推出的“導診熊”系統(tǒng)，不僅提供了腹痛、發(fā)熱等幾十種癥狀供家長選擇，之后則會“跳出”對應科室，轉(zhuǎn)向診療經(jīng)驗最豐富、效果最好、費用較低的醫(yī)生。對于醫(yī)生而言，也能分流到與其專業(yè)方向較匹配的患者。

智慧交通方面，廣州成為全國首個在公共交通領域與騰訊開展乘車碼合作的城市。目前乘車碼已覆蓋了廣州所有公交車。同時，廣州地鐵售檢票系統(tǒng)進行了全新升級，用銀聯(lián)閃付、云閃付、ApplePay等方式就可輕松購票進站，成為全國首個支持地鐵全線網(wǎng)刷手機過閘的城市。

廣州模式的成功，進一步佐證了筆者的觀點：衡量智慧城市建設成效的指標，一定是市民幸福指數(shù)有沒有提高，因為城市是為市民服務的。

第五，體制機制同步更新，智慧城市建設不僅僅要推動技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，更為重要的是制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，廣州建立起適應智慧城市運行的制度和機制，保障智慧城市的有效運作。

廣州作為改革開放最前沿的城市，在智慧城市領域也一直走在前列。智慧城市就是要以改革為動力，從體制機制、法律法規(guī)和標準體系的建設入手。

當然，更重要的是，在發(fā)展理念上，“廣州模式”探索踐行了一套新的城市發(fā)展理念。

所謂智慧城市，其實核心是一套嶄新的城市發(fā)展理念，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、寬帶信息網(wǎng)等新一代信息技術高速發(fā)展背景下，城市發(fā)展由過去重物質(zhì)向重人本，由重規(guī)模向重質(zhì)量，由重速度向重效率轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展理念。

廣東提出，要建設成為向世界展示踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”。在智慧城市建設方面，如何搶占世界城市發(fā)展制高點，如何為全國智慧城市建設探索出來一條領先、可復制推廣的新路徑，也就成了新時代留給廣州的重要使命之一。

從上述五點的創(chuàng)新經(jīng)驗來看，智慧城市的廣州模式，稱得上是全國智慧城市建設標桿。

最后，筆者也代表當前很多縣域城市提出一個問題：能不能謀劃出一條兼顧省、市、縣三級的智慧城市建設系統(tǒng)？以避免每個縣域單獨、重復性建設，也解決投入過大的難題，同時也能從區(qū)域?qū)用嫔蠀f(xié)調(diào)布局。這會是留給全國智慧城市建設的一道新命題。

（作者為中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人）

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