人民網(wǎng)北京11月1日電（記者彭心韞）國家發(fā)展改革委近日表示，我國將在全國開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給。為什么重點關(guān)注3歲以下群體托育？將有望給嬰幼兒家庭帶來哪些變化？價格、距離、托育服務質(zhì)量內(nèi)容、托育師素質(zhì)等家長特別關(guān)心的方面，政策是否均有針對性規(guī)定？強國論壇特邀國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員顧嚴和國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院博士范憲偉分析解答。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員顧嚴

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院博士范憲偉

落實“幼有所育”的重要一步

強國論壇：專項行動基于怎樣的國情考慮？為什么會重點關(guān)注3歲以下群體托育？

顧嚴：0—3歲是兒童生命起步的關(guān)鍵階段，當前，托育服務供不應求的矛盾已愈發(fā)突出。2016年，原國家衛(wèi)計委家庭司的一項調(diào)查顯示，托育服務的缺口率高達88.5%。與托育難并存的，是托育貴。2017年，國務院婦兒工委辦公室一個課題顯示，家長們普遍接受的價格水平遠低于目前商業(yè)早教機構(gòu)的收費標準，迫切需要一批費用可負擔的機構(gòu)來提供服務。

十九大報告明確提出了“幼有所育”的新要求。幼有所育相關(guān)工作上升到黨的基本方略的高度，幼有所育政策體系、服務體系的構(gòu)建也迎來了前所未有的重大歷史機遇。此次是貫徹幼有所育新方略的一大步。

內(nèi)容包括嬰幼兒的保育、健康和安全管理

強國論壇：普惠性托育包括哪些內(nèi)容？它與學前教育有哪些區(qū)別？

顧嚴：根據(jù)國家衛(wèi)健委頒布的《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，托育服務的內(nèi)容包括嬰幼兒的保育、健康和安全管理。

保育方面，主要是科學合理地安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動等服務。健康方面包括室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生維護、晨午檢和全日健康觀察、嬰幼兒身心異常情況報告、衛(wèi)生消毒、病兒隔離、傳染病預防管理等。安全方面涉及安全防護措施和檢查、安保人員和物防技防設施配備、嬰幼兒接送制度、突發(fā)事件應急、消防安全管理、急救以及監(jiān)控等內(nèi)容。

托育服務主要通過游戲來促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。與學前教育的“保教結(jié)合”相比，托育服務強調(diào)保育遠勝于教育，對安全和健康的要求也更高。

紅利有望讓嬰幼兒家庭切實可感

強國論壇：普惠托育將有望給3歲以下嬰幼兒家庭帶來哪些變化？

范憲偉：普惠托育是新事物，專項行動是新政策，都需要探索發(fā)展�？梢灶A期的是：參與專項行動的城市，會系統(tǒng)謀劃本地的托育服務體系建設方案，研究出臺土地、場所、人才培養(yǎng)、財稅優(yōu)惠、包容審慎監(jiān)管等全方位支持托育的政策；參與專項行動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，會按照托育相關(guān)政策、規(guī)范、標準的要求，提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠托育服務；在參與專項行動的城市中，更多嬰幼兒家庭的托育需求能夠得到滿足，并且享受到更加豐富、更高質(zhì)量、更為專業(yè)的服務。托育需求不強烈的家庭也可以從示范性托育機構(gòu)開展的社區(qū)親子活動和家庭養(yǎng)育指導中受益。

價格、距離、質(zhì)量、人才……家長關(guān)心的都在政策里

強國論壇：價格、距離、托育服務質(zhì)量內(nèi)容、托育師素質(zhì)等，都是嬰幼兒家長特別關(guān)心的方面。在這些方面，政策是否均有針對性規(guī)定？

顧嚴：在價格方面，專項行動通過《地方政府支持政策清單》要求城市政府和企業(yè)按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向，綜合考慮當?shù)鼐用袷杖胨�平、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務價格。中央預算內(nèi)“每個新增托位給予1萬元的補助”的支持，將顯著降低托育服務的成本和價格。

在距離和質(zhì)量方面，國家衛(wèi)健委頒布的《托育機構(gòu)設置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》、住建部頒布的《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（2019年版）》均有明確規(guī)定。在《企業(yè)責任承諾清單》中，第一條必選項就是要嚴格執(zhí)行托育管理的相關(guān)政策和規(guī)范。也就是說，符合這三個文件所規(guī)定的距離和質(zhì)量要求，才能獲得專項行動的支持。

對于托育服務的第一資源——人才，專項行動也有專門要求。城市政府應推進高等院校和職業(yè)院校開設托育人才培養(yǎng)專業(yè)，培育相關(guān)管理、技術(shù)技能型應用人才；將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把育嬰員、保育員等托育從業(yè)人員納入當?shù)卣�府職業(yè)技能培訓計劃等等。

將建立托育服務機構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度

強國論壇：在支持社會力量發(fā)展普惠托育服務的同時，政府如何更有效地監(jiān)管？

范憲偉：專項行動充分考慮了托育服務的有效監(jiān)管。參與城市提出明確要求，政策支持清單中應包含包容審慎監(jiān)管的內(nèi)容。參與專項行動的城市在報送項目時，必須提交政策承諾函，對每個申報的項目都要現(xiàn)場調(diào)研、查驗，確保項目建設保時、保量、保質(zhì)、保真。專項行動還要求城市政府建立項目長期跟蹤監(jiān)管機制，原則上要確保支持項目長期可持續(xù)運營；因故確需退出的，應由其他托育機構(gòu)承接。

參與的托育服務機構(gòu)將納入信用評價和獎懲體系。對于守信的企業(yè)，將實施聯(lián)合激勵；對于失信的企業(yè)，將實施聯(lián)合懲戒。此外，還會建立托育服務機構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度。

專家建議：堅持普惠、鼓勵創(chuàng)新、加強監(jiān)測

強國論壇：對于更好地發(fā)揮政策效應，還有哪些建議？

顧嚴：一是堅持普惠。普惠是專項行動的首要導向和關(guān)鍵要義，必須在實施中始終堅持。

二是鼓勵創(chuàng)新。應鼓勵城市政府通過“自選動作”發(fā)揮更大的政策效應，探索可供其他地方借鑒和復制的經(jīng)驗，進而支撐國家層面政策的進一步優(yōu)化。應鼓勵企業(yè)等社會力量提供多樣化的服務內(nèi)容和方式，滿足多層次的嬰幼兒照護需求。

三是加強監(jiān)測。要綜合利用大數(shù)據(jù)等手段，建立動態(tài)監(jiān)測的機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性的問題，及時處置和化解風險，切實保障托育服務的安全底線。 

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