人民網(wǎng)北京2月26日電（記者 李兵兵）隨著各地復工的展開，線上政務在各領域的應用進一步完善，政府與企業(yè)推出更多安全方便的服務渠道，引導人們的生活生產(chǎn)秩序回歸正常。而回顧疫情爆發(fā)初期，很多地區(qū)此前建設的“智慧城市”、“數(shù)字政務”在應急管理中的作用并未及時顯現(xiàn)，信息收集共享、物資調(diào)配、跨領域協(xié)調(diào)依然大量靠腿、靠嘴、靠筆，嚴重影響防控效果，受到公眾質(zhì)疑。數(shù)字政務如何在關鍵時刻不“掉鏈子”？數(shù)字治理如何真正滿足百姓需求？人民網(wǎng)強國論壇就相關問題對國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱進行專訪。

數(shù)字政務“失靈”根源在政府治理能力缺失

由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導、中國軟件評測中心主辦的2019數(shù)字政府服務能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估顯示，截至2019年11月，全國32個省級單位中，有10個省級地方政府已出臺并公開數(shù)字政府規(guī)劃計劃，22個地區(qū)明確了政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的機構(gòu)，28個省制定了數(shù)據(jù)資源管理的相關制度文件，從機制和制度兩方面統(tǒng)籌管理地方的政務大數(shù)據(jù)工作。評估認為，當前數(shù)字政府建設在創(chuàng)新政府治理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用日益明顯。

然而從實際來看，數(shù)字政府、政務服務的實效，與充分回應百姓訴求仍相距甚遠。該評估報告中提出當前一些地區(qū)政府網(wǎng)站和同級政務新媒體服務渠道方面信息發(fā)布時間不同步、服務資源內(nèi)容不一致性，政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不高等問題，此次也在武漢等多地的疫情防控初期一一顯現(xiàn)。專家認為，數(shù)字政務能否及時發(fā)力，關鍵還在政府的治理能力。

強國論壇：疫情初期武漢等地出現(xiàn)患者求助渠道不暢、醫(yī)院拿介紹信排隊領取物資、社區(qū)工作人員反復填表等現(xiàn)象，數(shù)字政務為什么沒能及時發(fā)揮作用？

汪玉凱：防控疫情也是對國家治理能力的大考，不僅僅是數(shù)字政務本身的問題。首先，地方政府前期在思想上沒有高度關注，沒有做好最基本的預案，導致在來勢兇猛的疫情中手忙腳亂。其次，在疫情傳播嚴重的情況下，武漢的醫(yī)療資源難以承受如此巨大的病患數(shù)量。這些前提下，數(shù)字政務很難真正發(fā)揮好作用。

這次疫情對數(shù)字政務能力的考驗，不僅在于數(shù)據(jù)能不能共享，還有系統(tǒng)能不能承載、應急措施能不能及時組織等。以醫(yī)療服務舉例，第一，武漢市在各個醫(yī)療機構(gòu)和社會機構(gòu)間還沒有建立起功能完善的信息共享系統(tǒng)。網(wǎng)上醫(yī)療系統(tǒng)沒有真正發(fā)揮好作用，流程不健全。如果病患在就診前實現(xiàn)網(wǎng)上預約，醫(yī)院和相關部門能及時進行信息收集歸納，馬上采取緊急措施，如規(guī)劃患者分時段就診，這樣不僅高效利用各醫(yī)院資源，也降低人擠人相互感染的概率。第二，沒有建立起醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫。包括口罩、防護服、藥物，各種物資分別有多少，庫存能承受多少天，這些信息如果有大數(shù)據(jù)支撐，相關部門就能及時調(diào)撥調(diào)用。第三，計算中心、大數(shù)據(jù)中心如何配合應對整個公共突發(fā)事件，根本在于政府是否重視。一些地方政府決策者明顯沒有認識到信息化手段的重要性，缺乏應用數(shù)字政務系統(tǒng)有效防范疫情的意識和對相關資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

數(shù)字政務建設需解決“三難”，回應百姓需求

十九屆四中全會通過的《堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，強調(diào)“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”，在優(yōu)化政府職責體系中“推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息�！睌�(shù)字政務，以人為本始終是目標，服務能力是評價的核心。

強國論壇：政府加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型難在哪？

汪玉凱：癥結(jié)說到底還在“三難”——互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難，這不是一天就能解決的。建設數(shù)字政府，三分數(shù)字，七分政務，體制是最關鍵的。數(shù)字技術(shù)本身是不能解決實際問題的，如果體制不暢通、信息壁壘不能打破，系統(tǒng)再先進、設備再好都不能充分發(fā)揮作用。從這個意義來講，首先要解決政府部門間的行政壁壘，讓數(shù)據(jù)可以流通共享。面向長遠，政府要圍繞百姓關注的醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共服務構(gòu)建綜合性的應用系統(tǒng)，真正實現(xiàn)系統(tǒng)暢通，高效運轉(zhuǎn)，讓數(shù)字政務在關鍵時刻真正發(fā)揮作用。

強國論壇：大數(shù)據(jù)在追蹤人員流動軌跡等防控措施中發(fā)揮了重要作用，但也引發(fā)了關于個人信息泄露的擔憂。政府收集和公開信息時如何避免個人信息濫用？

汪玉凱：這次為了防范疫情進一步擴散，毫無疑問大數(shù)據(jù)功不可沒。確定患者的行動軌跡，找到密切接觸者隔離相關人員，是非常復雜的過程，大數(shù)據(jù)為追蹤個體的行動軌跡提供了真實可靠的依據(jù)。

另一方面，我們確實也擔心個人隱私面臨泄露濫用的風險。目前我國雖然在各項規(guī)定中有保護個人信息的提法，但還沒有上升到法律層面。國家要加快個人信息保護法律的立法，劃清個人信息和公用信息的邊界和使用權(quán)限，為防止個人信息泄露或濫用提供法律保障。

提高政府管理效率，服務下沉保護“信息弱者”

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，移動互聯(lián)網(wǎng)應用在市場上的規(guī)模繼續(xù)擴大。依托對互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新功能的探索和業(yè)務營收的不斷增長，各領域企業(yè)利用自身專業(yè)優(yōu)勢，積極開放線上資源搭建各類信息平臺，提供精準服務，在戰(zhàn)疫和復工工程中展現(xiàn)出強大力量。

與此同時也應關注到，我國仍存在超5億“非網(wǎng)民”，其中城鎮(zhèn)占比37.2%，農(nóng)村地區(qū)占62.8%。這也意味著在數(shù)字服務日益成為生活必需品的當下，還有相當一部分城鄉(xiāng)居民受使用技能、文化程度、設施設備、年齡等因素制約，無法第一時間觸達互聯(lián)網(wǎng)的高效便捷。數(shù)字政務建設應多想一步、更進一步，保障“信息弱勢群體”切實享受到發(fā)展成果。

強國論壇：企業(yè)在云計算、人工智能、平臺共享的突出應用對政府有哪些借鑒意義？政府治理和社會參與怎樣平衡？

汪玉凱：有市場機制起作用，社會力量發(fā)揮的作用是非常強大的。電商、線上教育等領域的企業(yè)在方便特殊時期的居民購物、學生教學等方面扮演了非常關鍵的角色。在市場化的積極推動下，企業(yè)的信息化水平大幅提升，各個領域都建立起龐大的網(wǎng)絡體系和細致的服務功能，這次的突出表現(xiàn)是多年積累的結(jié)果。這對未來的政府改革、數(shù)字政務發(fā)展都有進一步的啟示。建議未來的數(shù)字政務活動中，真正的核心政務由政府自己來辦，其他凡是能夠讓市場解決的，可以借助社會的力量，盡量走政府購買服務的道路，不僅能降低運營成本，也提高政府管理效率。

強國論壇：由于客觀條件或知識水平所限，還有大量老人、殘障人士等群體無法利用互聯(lián)網(wǎng)及時獲取疫情預警和救助信息。政府怎樣破解“信息弱者”困局？

汪玉凱：把管理的重心下移，利用好基層社區(qū)街道的力量。弱勢群體沒有足夠能力運用互聯(lián)網(wǎng)力量，要更好發(fā)揮社區(qū)的作用，加快把社區(qū)便民服務網(wǎng)絡化提上議事日程，有針對性地解決弱勢群體面臨的信息不對稱問題，這應是改革的趨勢。 

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