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      1. 人民網(wǎng)
        人民網(wǎng)>>強(qiáng)國(guó)新聞

        強(qiáng)觀察|第三輪輸配電價(jià)改革,帶來(lái)哪些影響?

        方經(jīng)綸
        2023年05月19日11:01 | 來(lái)源:人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇
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        近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià),進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革。

        我國(guó)自2015年開(kāi)啟新一輪電力體制改革以來(lái),輸配電價(jià)已歷經(jīng)兩輪改革:2017年完成第一監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定;2020年完成第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定。那么,此輪改革,有何變化?

        “與前兩個(gè)監(jiān)管周期相比,本次《通知》發(fā)布的第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定更加精準(zhǔn)科學(xué)!睂(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院能源與低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任董康銀告訴人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目,《通知》通過(guò)多種新舉措,進(jìn)一步完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系,有助于進(jìn)一步明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、激發(fā)地方發(fā)電企業(yè)的靈活性和積極性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定,并對(duì)我國(guó)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化電力市場(chǎng)改革具有重要意義。

        簡(jiǎn)化用戶(hù)分類(lèi),輸配電價(jià)核定機(jī)制更加順暢

        輸配電價(jià)是指銷(xiāo)售電價(jià)中包含的輸配電成本,即“運(yùn)電”的費(fèi)用。“強(qiáng)觀察”欄目了解到,自2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,我國(guó)逐步確立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架。

        “本輪改革,將輸配電價(jià)和‘購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差’脫鉤,按照‘準(zhǔn)許成本+合理收益’直接(順價(jià))核定輸配電價(jià)!倍点y分析,改革后,電網(wǎng)企業(yè)將從“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”賺“差價(jià)”的角色,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋(gè)“運(yùn)營(yíng)商”,按照企業(yè)申報(bào)、政府核定的輸配電價(jià)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”,輸配電價(jià)核定機(jī)制更加順暢,反映出的輸配電成本也更加合理。

        《通知》提出,用戶(hù)用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電(除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電)三類(lèi)。

        “本輪改革簡(jiǎn)化了用戶(hù)分類(lèi),首次推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)全覆蓋!倍点y表示,用戶(hù)分類(lèi)的簡(jiǎn)化,不僅能夠有效解決輸配電價(jià)成分復(fù)雜、核定不清的問(wèn)題,還為電力市場(chǎng)深度改革鋪平道路。此外,此次改革不區(qū)分工商業(yè)用戶(hù)、實(shí)現(xiàn)相同電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)執(zhí)行相同價(jià)格,不僅避免了因用戶(hù)用電種類(lèi)不同而造成的價(jià)格差異和交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題,還有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)交易的公平性。

        不同電壓等級(jí)電價(jià)更好反映供電成本差異

        《通知》提出,工商業(yè)用戶(hù)用電容量在100千伏安及以下的,執(zhí)行單一制電價(jià);100千伏安至315千伏安之間的,可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價(jià);315千伏安及以上的,執(zhí)行兩部制電價(jià),現(xiàn)執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶(hù)可選擇執(zhí)行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)。

        如何理解單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)?

        業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析,兩部制電價(jià)就是將電價(jià)分成兩部分,一部分稱(chēng)為基本電價(jià),即固定費(fèi)用部分;另一部分稱(chēng)為電度電價(jià),即流動(dòng)費(fèi)用部分。單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)最大的差異在于基本電費(fèi)部分。

        《通知》還明確,選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶(hù),每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的,當(dāng)月需量電價(jià)按本通知核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行。每月每千伏安用電量為用戶(hù)所屬全部計(jì)量點(diǎn)當(dāng)月總用電量除以合同變壓器容量。

        國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的解讀文章稱(chēng),本次改革使輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理,不同電壓等級(jí)電價(jià)更好反映了供電成本差異,為促進(jìn)電力市場(chǎng)交易、推動(dòng)增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件;對(duì)負(fù)荷率較高的兩部制用戶(hù)的需量電價(jià)實(shí)施打折優(yōu)惠,有利于引導(dǎo)用戶(hù)合理報(bào)裝容量,提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。

        對(duì)工商業(yè)用戶(hù)影響較為明顯

        《通知》明確,居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。那么,哪類(lèi)用戶(hù)將會(huì)受到本次電價(jià)改革影響?對(duì)于這些用戶(hù)而言,用電成本是上升還是下降了?

        “從三大用電類(lèi)別來(lái)看,這一輪輸配電價(jià)核定改革對(duì)工商業(yè)用戶(hù)產(chǎn)生影響較為明顯!倍点y表示,一方面,考慮到居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電尚未進(jìn)入電力市場(chǎng),且關(guān)乎民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,因此居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)保持穩(wěn)定,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對(duì)工商業(yè)用戶(hù)而言,其參與電力市場(chǎng)交易的便利性和靈活性將大幅提高。

        就其成本而言,《通知》明確提出,工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線(xiàn)損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。“工商業(yè)用戶(hù)的用電價(jià)格尤其與發(fā)電成本的波動(dòng)緊密聯(lián)系!倍点y分析。

        國(guó)家發(fā)展改革委曾在2015年明確表示,新一輪電改的核心目的是“管住中間、放開(kāi)兩頭”!胺砰_(kāi)兩頭”,就是對(duì)發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度,實(shí)現(xiàn)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)!肮茏≈虚g”,就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理。

        從供給需求側(cè)來(lái)看,這一輪輸配電價(jià)核定改革對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和終端用戶(hù)均產(chǎn)生明顯影響!锻ㄖ凡粌H明確和落實(shí)了新一輪電力市場(chǎng)化改革“管住中間”的總體思路,助力電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步明確其功能定位和運(yùn)營(yíng)模式,還體現(xiàn)了“放開(kāi)兩頭”的總體思想,尤其是對(duì)發(fā)電企業(yè)而言,“準(zhǔn)許成本+合理收益”的輸配電價(jià)核定原則的真正落實(shí),可有效避免“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象,提升地方發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性,同時(shí)分電壓等級(jí)核定電價(jià)等改革,將有效提升發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)交易的靈活性,進(jìn)而保障電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。

        (責(zé)編:方經(jīng)綸、賀迎春)

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