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國常會(huì)部署加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,有何深意?
5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議(下文簡稱國常會(huì)),研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。此次國常會(huì)指出,加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng),有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì),提高資源配置效率,進(jìn)一步釋放市場潛力,更好利用全球先進(jìn)資源要素,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
釋放潛力 拓展空間 穩(wěn)定預(yù)期
2022年4月10日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布,從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
此次國常會(huì),研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措,有何深意?
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪時(shí)表示,通過總體工作方案和近期舉措,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力,以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間,有助于穩(wěn)定市場預(yù)期,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘看來,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求??傮w工作方案和近期舉措,對(duì)解決要素市場流通中各種制度壁壘、流通壁壘,提高要素配置效率,降低交易成本,提高全要素生產(chǎn)率都有積極作用。
厘清地方保護(hù)與地方發(fā)展的邊界
針對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中,重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割突出問題,此次國常會(huì)明確指出,將開展專項(xiàng)治理,緊盯不放、久久為功,確保取得實(shí)實(shí)在在成效。
魏建國表示,近年來,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展,但在實(shí)踐中還存在一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題,如市場分割和地方保護(hù)比較突出、要素和資源市場建設(shè)不完善等。此次國常會(huì)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域問題開展專項(xiàng)部署,就是用深化改革的方式解決頑疾。
“市場分割的根源是地方保護(hù)主義?!标戙懪e例,有些地方的政府采購、國有企業(yè)采購更傾向于當(dāng)?shù)仄髽I(yè),短期內(nèi)對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些幫助,但從長期來講破壞了公平競爭的市場秩序,不利于國家層面資源配置效率的改善。
如何厘清地方保護(hù)與地方發(fā)展的邊界?
陸銘認(rèn)為,一方面,地方政府要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在全國范圍內(nèi)考慮資源配置效率的最優(yōu)化。另一方面,地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長總量的考核模式要向多維度增長轉(zhuǎn)移。例如,弱化人口流出地的經(jīng)濟(jì)增長總量和速度的指標(biāo),轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)調(diào)人均;在人口流入地設(shè)置公共服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo),來順應(yīng)人口流入的增長趨勢(shì)。此外,財(cái)稅體制上,在目前各地依賴增值稅的基礎(chǔ)上,增加所得稅和消費(fèi)稅在地方政府財(cái)政收入中的比重。
魏建國表示,要向著市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境不斷邁進(jìn),盡快建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的體制機(jī)制。同時(shí),各地要從觀念入手,站在全國統(tǒng)一大市場的大局下思考各地的發(fā)展。
既是發(fā)展問題又是改革問題
此次國常會(huì)強(qiáng)調(diào),要在深化改革上下更大功夫,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度,健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系,完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制。
“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是發(fā)展問題,又是改革問題?!蔽航▏硎?,加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心;有利于促進(jìn)營商便利化、提高市場運(yùn)行效率;有利于維護(hù)和發(fā)揮市場機(jī)制作用、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
“當(dāng)前,中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,在根本上是一場國家治理方式的改革。”陸銘表示,健全激勵(lì)約束體系,就是要通過激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整,引導(dǎo)地方政府更多地追求多元化的發(fā)展目標(biāo),而不僅僅是本地的經(jīng)濟(jì)增長和稅收。健全考核評(píng)價(jià)體系,就是要通過強(qiáng)化問責(zé)制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中偏離高質(zhì)量發(fā)展的一些后果,如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境惡化等進(jìn)行追責(zé)。
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