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強(qiáng)觀察丨城市更新怎么“更”?這個通知重提防止大拆大建
近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出堅(jiān)持城市體檢先行、發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用、強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式、明確城市更新底線要求五個方面內(nèi)容。
“《通知》的主要意義在于明晰了城市更新的方法、方向和方寸,有利于科學(xué)有序、高效持續(xù)地推進(jìn)這項(xiàng)工作?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新研究分院副院長范嗣斌在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時表示,新時期中國城市更新是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,推動高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)、城市高質(zhì)量發(fā)展和城市治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性和長期性工作。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授唐燕在接受“強(qiáng)觀察”欄目采訪時表示,城市更新對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大,城市以往主要通過擴(kuò)張、新建的方式推動發(fā)展,現(xiàn)在重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)σ呀ǔ菂^(qū)的改造提質(zhì),城市更新由此成為新時期國家建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
此次《通知》提出,要堅(jiān)持城市體檢先行,將城市體檢作為城市更新的前提,把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點(diǎn);發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用,依據(jù)城市體檢結(jié)果,劃定城市更新單元,建立項(xiàng)目庫,明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排。
據(jù)了解,從2018年開始,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即開展城市體檢工作,2019年選擇11個城市開展城市體檢工作試點(diǎn),2020年選擇36個樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作,2021年和2022年城市體檢樣本城市數(shù)量均為59個。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2022年城市體檢指標(biāo)體系,城市體檢包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8個方面69項(xiàng)內(nèi)容。
“要做好城市體檢,需要多元參與,將城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結(jié)合。同時,通過技術(shù)層面的提升,探索智慧體檢模式,做好城市體檢數(shù)據(jù)的采集和分析研究?!狈端帽蠼ㄗh。
值得一提的是,《通知》提出要明確城市更新底線要求,再次強(qiáng)調(diào)防止大拆大建。
“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn),早在2021年8月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就發(fā)布了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,要求積極探索推進(jìn)城市更新,切實(shí)防止大拆大建問題。
具體來看,《通知》提出,要堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造,防止大拆大建。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,不隨意改老地名,不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價值的老建筑,同時也要防止脫管失修、修而不用、長期閑置。
范嗣斌表示,在城市更新過程中,“留”是指留下具有保護(hù)價值的建筑,留下老城的格局和肌理;“改”是指根據(jù)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)運(yùn)營等改造優(yōu)化,以適應(yīng)當(dāng)前或未來發(fā)展需要;“拆”是指拆除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑。
“‘留改拆’并舉是城市更新發(fā)展的客觀趨勢,過去拆除老建筑、砍伐老樹等大拆大建,破壞了歷史文脈和街巷機(jī)理,產(chǎn)生了新的城市問題。當(dāng)前應(yīng)在充分評估現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,小規(guī)模、漸進(jìn)式地推進(jìn)城市更新?!狈端帽笳J(rèn)為。
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